《美國(guó)文化史》 第2章 第四節(jié) 三、內(nèi)政

工業(yè)化的發(fā)展沖擊了美國(guó)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)與運(yùn)作，包括農(nóng)人、工人與官僚體系。南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后，農(nóng)人的生活大不如前，農(nóng)產(chǎn)品受限于鐵路公司的運(yùn)費(fèi)，價(jià)格無(wú)法提高，農(nóng)貸無(wú)法償還，農(nóng)人為求自保，開(kāi)始組織團(tuán)體，1867年組織“農(nóng)人協(xié)進(jìn)會(huì)”（Grange），促進(jìn)農(nóng)人團(tuán)結(jié)，并對(duì)鐵路公司進(jìn)行法律訴訟，迫使美國(guó)國(guó)會(huì)于1887年通過(guò)《州際貿(mào)易法案》（Interstate Commerce Act），規(guī)定鐵路運(yùn)費(fèi)必須合理、公平?？偨y(tǒng)任命一個(gè)五人“州際貿(mào)易委員會(huì)”（Interstate Commerce Commission），負(fù)責(zé)有關(guān)事務(wù)，但由于美國(guó)立國(guó)憲法強(qiáng)調(diào)保障私人財(cái)產(chǎn)不受侵犯，因此貿(mào)易委員會(huì)工作難有成效。1890年農(nóng)人抗?fàn)幱缮邕\(yùn)轉(zhuǎn)向政治發(fā)展，1892年他們組織了民粹黨（Populist Party），7月在內(nèi)布拉斯加的奧馬哈（Omaha）舉行全國(guó)大會(huì)，提名內(nèi)戰(zhàn)將領(lǐng)威弗（James B. Weaver）角逐美國(guó)總統(tǒng)，但未能成功。至于工人，在這個(gè)變遷的時(shí)代中，地位未定，屬于弱勢(shì)。工人的問(wèn)題有二：最高工時(shí)與最低工資，由于勞資雙方對(duì)此難有共識(shí)，往往得靠抗?fàn)幓蛘勁惺寄芨纳啤?869年美國(guó)第一個(gè)全國(guó)性勞工團(tuán)體“勞工武士工會(huì)”（The Noble Order of the Knights of Labor ）成立，成員復(fù)雜，各式工人均得以參加，以致成效有限。1882年，第二個(gè)全國(guó)性勞工團(tuán)體“美國(guó)勞工聯(lián)盟”（The American Federation of Labor）成立，會(huì)員限技工，組織完備、較有具體成就。1893年“美國(guó)鐵路工會(huì)”（American Railway Union）成立，1894年發(fā)動(dòng)大罷工，造成芝加哥以西鐵路大癱瘓，但也因此遭聯(lián)邦政府干涉，影響其走向沒(méi)落。

社會(huì)轉(zhuǎn)型影響最大的是政府的官僚體系，自杰克遜總統(tǒng)以來(lái)所實(shí)行的分贓制度已不適合工業(yè)化社會(huì)需求。文官制度漸受重視，它是透過(guò)考用的方式任官，1882年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《潘得爾頓法案》（Pendleton Civil Service Act），允許總統(tǒng)將聯(lián)邦政府官員員額分類(lèi)列表，按考試合格人員分發(fā)，并成立文官委員會(huì)（Civil Service Commission），考評(píng)政府官員。其次是整治社會(huì)因貧富不均所造成的社會(huì)問(wèn)題，其中以“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”（Progressive Movement）最具意義。它是針對(duì)工業(yè)化社會(huì)中，美國(guó)富人的不當(dāng)壟斷，以及改善窮人的不幸際遇而出現(xiàn)。由美國(guó)中西部地區(qū)開(kāi)始，經(jīng)地方到中央，由理論到實(shí)踐，于20世紀(jì)初開(kāi)始，長(zhǎng)達(dá)15年之久，對(duì)促進(jìn)美國(guó)民主平等的精神發(fā)揮重大的激勵(lì)作用。早先“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”是指一群被稱(chēng)為“扒糞”（Muckrakers）作家的批判而言，他們撰文或著書(shū)，揭發(fā)各種不當(dāng)?shù)馁V賂及不法情事。這項(xiàng)努力影響政府于1906年通過(guò)《食品藥物法案》（Pure Food and Drug Act）及《肉品檢查法》（Meat Inspection Act），并促使政府對(duì)政治民主作了許多改善，如政黨的初選由黨代表大會(huì)走向初選制（Direct Primary），1913年通過(guò)憲法第16條修正案，聯(lián)邦政府開(kāi)始征收所得稅；第17條修正案，參議員改為民選。這些舉措讓美國(guó)在面對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)之際，人民可以保有民主精神，政府繼續(xù)經(jīng)國(guó)大業(yè)，其中以狄?jiàn)W多·羅斯福總統(tǒng)（又稱(chēng)老羅斯福）的表現(xiàn)最為人稱(chēng)頌。他的行政被譽(yù)為“平政”（Square Deal），保證公平對(duì)待國(guó)人。老羅斯福富領(lǐng)袖魅力，決策果斷，任內(nèi)打擊托拉斯，并平息煤礦大罷工，而最為人津津樂(lè)道的是他對(duì)自然資源的保護(hù)，1908年推動(dòng)成立“國(guó)家資源保護(hù)委員會(huì)”（National Conservation Commission），調(diào)查全國(guó)資源分布。

在美國(guó)史上，富蘭克林·羅斯福（又稱(chēng)小羅斯福）的名氣不遜于老羅斯福。小羅斯福就任之際，美國(guó)正在1929年起全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴肆虐之下。胡佛總統(tǒng)的自由復(fù)蘇理論無(wú)法阻止經(jīng)濟(jì)惡化，挽回頹勢(shì)。小羅斯福上任后即推出“新政”（New Deal），以政府的力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)，力挽狂瀾。他共推出兩次新政，分別是1933年9月的“百日新政”及1935年1月的第二次“百日新政”，經(jīng)由救濟(jì)（Relief）、復(fù)原（Recover）、改革（Reform）三個(gè)過(guò)程，讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常。第一次新政重點(diǎn)在救濟(jì)及復(fù)原，建立百姓對(duì)銀行的信心，他透過(guò)廣播發(fā)表爐邊談話，獲得民眾熱烈回響，轉(zhuǎn)而支持政府決策。他一改美國(guó)自由放任經(jīng)濟(jì)理念，由政府介入，擬定大規(guī)模投資計(jì)劃，擴(kuò)大政府放貸及支出，刺激民間經(jīng)濟(jì)活力。在政府各項(xiàng)投資中，以田納西河流域計(jì)劃（Tennessee Valley Program ）最具代表性，該計(jì)劃整建田納西河水運(yùn)，興建20座水壩，提供廉價(jià)電力以及就業(yè)機(jī)會(huì)。此外并提出多項(xiàng)計(jì)劃，如《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》（Agricultural Adjustment Act, AAA）同意收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)價(jià)；《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》（National Industrial Recovery Act, NIRA），要求業(yè)主與勞工攜手對(duì)抗困境，應(yīng)付危機(jī)。第一次新政由于是實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，引起左右兩派人士不滿，右派企業(yè)家反對(duì)聯(lián)邦政府立法干涉企業(yè)活動(dòng)，反對(duì)新政各項(xiàng)提案及辦法。左派則將不景氣歸咎于資本主義的瑕疵，要求以社會(huì)主義及共產(chǎn)主義方式補(bǔ)救。小羅斯福坦承，第一次新政未能鏟除財(cái)閥、拯救貧苦是由于缺少法令做基礎(chǔ)，因此在1935年展開(kāi)第二次新政即以改革法令為主，由1935年起分別通過(guò)《全國(guó)勞工關(guān)系法》（National Labor Relations Act），又稱(chēng)《瓦格納法》（Wagner Act），要求業(yè)主與勞工攜手對(duì)抗困境，應(yīng)付危機(jī)；《社會(huì)安全法》（Social Security Act）開(kāi)創(chuàng)聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)，確保對(duì)失業(yè)工人的救濟(jì)，展開(kāi)對(duì)大企業(yè)打壓，消除他們對(duì)各行業(yè)的壟斷。這次新政改革由于牽涉企業(yè)財(cái)團(tuán)，引起右翼人士強(qiáng)烈反彈，也讓新政改革陷入瓶頸，但也在此時(shí)，二次世界大戰(zhàn)風(fēng)云掀起，新政也就不了了之。