歐洲常識(shí) - 什么是《里斯本條約》？

歐洲常識(shí) - 什么是《里斯本條約》？

《里斯本條約》是簡(jiǎn)版的《歐盟憲法條約》。

要了解《里斯本條約》，則有必要先了解歐盟首部旨在促進(jìn)歐盟有效運(yùn)轉(zhuǎn)、加速歐洲一體化進(jìn)程的憲法條約——《歐盟憲法條約》。2004年10月，歐盟25國(guó)首腦在意大利羅馬簽署了《歐盟憲法條約》，其主要內(nèi)容大致包括：界定歐盟及其成員國(guó)之間的權(quán)限；設(shè)立歐盟外交部長(zhǎng)；以常設(shè)理事會(huì)主席制取代輪值主席國(guó)制度；歐盟委員會(huì)委員由20名削減至15名；歐盟內(nèi)部任何決定均需至少半數(shù)成員國(guó)投票贊成，且需能夠代表60%以上的歐盟公民，方能通過(guò)；在遭遇恐怖襲擊時(shí)，成員國(guó)應(yīng)相互援助；歐盟具備簽署國(guó)際條約的“法人”資格；歐盟成員國(guó)有權(quán)按意愿脫離歐盟；等等。

《歐盟憲法條約》簽署后，原本寄望于經(jīng)過(guò)所有成員國(guó)的批準(zhǔn)而于2006年11月1日正式生效，不想，法國(guó)和荷蘭兩國(guó)在2005年的全民公決中，均予以否決。于是，這部條約無(wú)法生效，歐盟一度陷入“制憲困境”。

直至2007年，一部經(jīng)過(guò)修改的“條約”正式推出，以取代陷于僵局的《歐盟憲法條約》。為了保證其在成員國(guó)中的通過(guò)率，歐盟各國(guó)首腦達(dá)成框架協(xié)議：降低“條約”的重要性，新“條約”并非一部涵蓋歐盟所有既有法律的大法典，而是對(duì)創(chuàng)建歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的《羅馬條約》和歐盟建立時(shí)的《馬斯特里赫特條約》進(jìn)行修改的普通法律。這樣，各成員國(guó)只須通過(guò)議會(huì)審批核準(zhǔn)，而無(wú)須再通過(guò)全民公決方式。

新“條約”通過(guò)保留憲法條約實(shí)質(zhì)、簡(jiǎn)化內(nèi)容等技術(shù)手段，大大提高了成員國(guó)的通過(guò)率。2007年10月19日，歐盟召開非正式首腦會(huì)議通過(guò)了歐盟新條約，由于會(huì)議是在葡萄牙首都里斯本召開的，因而也被稱為《里斯本條約》。2009年11月3日，捷克總統(tǒng)克勞斯最后一個(gè)簽署《里斯本條約》，至此，歐盟27個(gè)成員國(guó)（彼時(shí)，克羅地亞尚未加入歐盟）悉數(shù)通過(guò)該條約。

2009年12月1日，《里斯本條約》正式生效。

《里斯本條約》通過(guò)對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)的大手術(shù)，對(duì)歐盟進(jìn)行了一次大刀闊斧的改革，是歐洲一體化進(jìn)程中一個(gè)全新的里程碑。